Застраховать свою деятельность должен государственный нотариус

Статья 18. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ в статью 18 внесены изменения

Статья 18. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 18 настоящих Основ

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Основные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности устанавливаются настоящей статьей. Дополнительные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности определяются Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:

1) 2 000 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1 500 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, а также договоры по распоряжению недвижимым имуществом, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей.

Иные условия страхования гражданской ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или объединением страховщиков.

Страховое возмещение осуществляется в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее — договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500 000 рублей на каждого нотариуса — члена нотариальной палаты.

Информация об изменениях:

Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Контроль за соблюдением нотариусами требований настоящей статьи осуществляется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

Источник

Страхование нотариальной деятельности

Правовые нормы накладывают на нотариусов обязательство страховать свою профессиональную деятельность, причем речь идет только о тех специалистах, кто занимается частной практикой. Основы о нотариате содержат положение (статья 18), определяющее, что частнопрактикующий нотариус не имеет права осуществлять свою деятельность, не заключив предварительно страховой договор на предмет гражданской ответственности за осуществляемую профессиональную деятельность. При этом закон не устанавливает ограничений на количество договоров, заключаемых от одного лица.

Минимальный срок, на который осуществляется страхование нотариальной деятельности – 1 год; на усмотрение сторон условиями договора может быть установлен более длительный срок. В большинстве случаев заключенный договор страхования гражданской ответственности нотариуса считается действующим с момента внесения страхователем первого страхового взноса; законодательными нормами предусмотрена возможность установить и иную дату начала действия договора.

Одним из существенных изменений, произошедших за последние несколько лет в законодательстве относительно нотариата, является то, что ныне действующее законодательство накладывает обязательство осуществлять не только страхование нотариусов, но и заключать договор страхования гражданской ответственности для нотариальных палат. Данное изменение вступило в силу в 2012 году и трансформировало право для нотариальных палат страховать ответственность своих членов в обязанность.

Объект страхования, страховой случай

В процессе исполнения своих профессиональных обязанностей частнопрактикующий нотариус несет риски, связанные с нанесением вреда имущественного характера как обратившемуся лицу, так и третьим лицам, так или иначе связанным с рассматриваемым делом. Эти имущественные интересы и являются объектом страховых договоров нотариальной деятельности.

Основы о нотариате в части 3, ст.18 устанавливают определение понятия страхового случая по страховому договору гражданской ответственности нотариуса.

Страховым случаем по страховому договору гражданской ответственности нотариуса является факт нанесения им в ходе исполнения своих профессиональных обязанностей вреда имущественного характера действиями или их отсутствием физическому или юридическому лицу.

Чтобы факт нанесения имущественного ущерба получил статус страхового случая, необходимо также наличие одного или нескольких следующих условий:

• нотариус совершил действие, вступающее в конфликт с положениями законодательства;
• нотариус неправомерно отказал обратившемуся лицу в осуществлении необходимого нотариального действия, что подтверждено соответствующим нотариальным постановлением;
• действия нотариуса привели к разглашению данных, касающихся совершенного нотариального действия.

Факт нанесения имущественного вреда официально признается страховым случаем на основании признания страховщика или соответствующего решения суда, вступившего в законную силу.

Законодательная база не содержит норм, дающих нотариусу право присваивать (или не присваивать) факту нанесения имущественного вреда статуса страхового случая. Такая правовая позиция государства не отличается обоснованностью: фактически лицо, отвечающее личным имуществом в рамках своей деятельности, лишено права выражать свое мнение о произошедшем. К тому же ситуация, когда нотариус признал факт нанесения ущерба страховым случаем, а страховщик придерживается иного мнения, провоцирует рост числа соответствующих судебных исков.

Страховое возмещение

Ключевой пункт договора страхования деятельности нотариуса – условия, на которых происходит возмещение причиненного ущерба имущественного характера.

Срок страхового возмещения

Допустимый срок возмещения установлен правовыми нормами РФ в виде сроков исковой давности для страховых договоров имущественного характера (ст.196, ст.966 ГК РФ):

• для общих случаев срок возмещения составляет 2 года;
• для случаев, возникновение которых связано с нанесением ущерба здоровью, жизни, имуществу иных лиц, срок возмещения составляет 3 года.

Вместе с тем указанные сроки отличны от сроков, установленных законодательно для соблюдения конфиденциальности сведений, полученных нотариусом от заявителей. Соответствующее положение Основ о нотариате накладывает на нотариуса обязательство сохранять тайну всех данных, полученных во время выполнения своих профессиональных обязанностей, как на протяжении всего периода работы в должности нотариуса, так и после окончания трудовой деятельности. Т.е. в случае совершения нотариусом действий, приведших к разглашению конфиденциальных данных, предполагаются различные варианты возмещения: в пределах сроков исковой давности ущерб покрывается страховыми выплатами и личным имуществом нотариуса (действующего или бывшего); после истечения сроков исковой давности ущерб покрывается личным имуществом нотариуса (действующего или бывшего).

Размер страхового возмещения

Размер страхового возмещения сопоставим с размером причиненного вреда, но не может превышать установленную страховую сумму.

Договор страхования ответственности нотариуса не подразумевает страховых выплат в случаях упущенной выгоды по соответствующему страховому договору и ситуациях, когда вред нотариусом причинен умышленно.

Основы о нотариате устанавливают параметры, определяющие минимальный размер страховой суммы:

• если нотариальная контора располагается в городе, минимальный размер страховой суммы будет равен 2 000 000 руб.;
• если нотариальная контора располагается в сельском поселении, минимальный размер страховой суммы будет равен 1 500 000 руб.;
• если нотариус осуществляет деятельность по удостоверению ипотечных сделок, обязательный минимальный размер страховой суммы будет равен 5 000 000 (вне зависимости от расположения нотариальной конторы);
• в случае заключения договора страхования нотариальной палатой размер минимальной страховой суммы на каждого нотариуса – члена палаты составит не менее 500 000 руб.

Замечание 4

Особенностью выплат по договору страхования, заключенному нотариальной палатой, является то, что страховые выплаты по такому договору производятся только в случае, когда страхового возмещения по индивидуальному страховому договору конкретного нотариуса недостаточно для покрытия суммы ущербы.

Указанные величины, как уже было сказано, являются минимальными: страховые суммы большего размера могут быть установлены по договоренности сторон.

Страховые тарифы

Полномочием устанавливать страховые тарифы по договору страхования нотариальной деятельности наделен страховщик, при этом он должен брать во внимание некоторые обстоятельства:

• опыт конкретного специалиста в сфере нотариата;
• наличие или отсутствие прецедентов нанесения конкретным нотариусом имущественного ущерба и, соответственно, появления обязанности по его возмещению;
• в случае наличия – количество указанных выше прецедентов, размер выплаченных компенсаций, характер возникновения страхового случая (недостаток знаний в правовой сфере, искаженное толкование правовой нормы, разглашение конфиденциальных данных и пр.);
• любые другие обстоятельства, имеющие возможность повлиять на риск возникновения страхового случая.

Пример 1

Характер возникновения страхового случая может быть весьма разнообразным. Так, например, анализ судебных исков о привлечении нотариусов к ответственности за нанесение имущественного ущерба показал, что частой основой наступления страхового случая становятся следующие действия нотариусов: необоснованный отказ заявителю в осуществлении необходимых нотариальных действий; удостоверение сделок с участием лиц, не способных критично оценивать ситуацию и руководить своими действиями; допущение описок и неточностей в подготовленных документах; осуществление нотариального действия в отсутствие ключевого субъекта сделки, оформление одного и более дел на одного наследодателя.

Договор страхования нотариальной ответственности перед гражданами может содержать любые дополнительные условия, в том числе, с увеличенным сроком действия, если эти условия не вступают в конфликт с законом и базовыми правилами в сфере страхования.

Область страхования ответственности нотариусов и по сей день является спорной: формируется и обсуждается множество предложений по усилению мер по охране прав участников гражданских правоотношений. Как уже было отмечено выше, шагом в этом направлении стало введение коллективного страхования (договоры страхования, заключаемые региональными нотариальными палатами) и страхование ответственности Федеральной Нотариальной Палаты на принципах накопительного страхования.

Источник

Нотариат планируется сделать полностью частным, а у нотариусов может появиться обязанность страховать свою ответственность на сумму не менее 30 млн руб.

Автор: Парфенов Д.С.

Проект Федерального закона N 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности» (внесен в Госдуму)

См. комментарий:

Согласно законопроекту, находящемуся на рассмотрении Госдумы, нотариусы в России будут только частными. Также планируется ввести новые требования к кандидатам на соответствующую вакансию, а дисциплинарную ответственность частных нотариусов урегулировать на уровне федерального законодательства. Кроме того, авторы Законопроекта разработали многоступенчатую систему страхования профессиональной ответственности нотариусов.

Цель разработки законопроекта — замена Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы нотариата), принятых в 1993 г.

О том, что реформа нотариата назрела, свидетельствует то, что анализируемый законопроект – не единственный. Недавно прошло общественное обсуждение проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», разработанного Минюстом России.

Нотариат может стать полностью частным, а требования к кандидатам в нотариусы могут ужесточиться

Законопроект содержит новые требования к кандидатам на замещение должности нотариуса. Предлагается ввести возрастные ограничения: статус нотариуса вправе будут приобрести лица в возрасте от 25 до 65 лет. Кроме того, может стать обязательным не менее чем трехлетний стаж работы по юридической специальности. Срок стажировки, необходимый для приобретения статуса нотариуса, установлен в один год и не может быть сокращен. Сейчас этот срок составляет от шести месяцев до года в зависимости от наличия стажа работы по юридической специальности.

Основы нотариата разделяют нотариусов на частных и государственных. Государственные нотариусы работают преимущественно там, где самоокупаемость частных себя не оправдывает, – в труднодоступных, малонаселенных местностях.

В законопроекте государственные нотариусы не упоминаются. Это означает, что нотариат в России может стать полностью частным. Проблему с доступом населения к услугам нотариуса в указанных регионах предлагается разрешить финансированием деятельности нотариусов, работающих в данных областях, Федеральной нотариальной палатой (ФНП). Предусмотрены также оплачиваемые ФНП выезды в эти области нотариусов, работающих в других нотариальных округах.

Для лиц, осуществлявших полномочия нотариуса в труднодоступных или малонаселенных областях не менее трех лет, предлагается установить льготный порядок замещения вакансии нотариуса. На занятие вакансии нотариуса проводится конкурс, состоящий из квалификационного экзамена и собеседования. Если два или более кандидата набирают по результатам конкурса равное количество баллов, преимущество получает лицо, осуществляющее полномочия нотариуса в труднодоступных или малонаселенных областях не менее трех лет.

Сейчас, напомним, есть только квалификационный экзамен.

Нотариус будет обязан застраховать свою профессиональную ответственность не менее чем на 30 млн руб.

В соответствии с Законопроектом нотариус отвечает за свои действия и бездействие, а также за вред, причиненный его сотрудниками или лицами, его заменяющими. Ответственность может быть только виновной, она заключается в возмещении убытков и компенсации морального вреда. В отличие от Основ нотариата, о регрессных требованиях к указанным лицам в законопроекте не упоминается. Вероятно, в этом случае будут действовать положения ст. 1081 ГК РФ.

В Основах нотариата установлена обязанность нотариуса заключить договор страхования гражданской ответственности, страховое возмещение по которому не выплачивается в том случае, если ущерб нанесен умышленными действиями нотариуса.

В законопроекте расширены положения о страховании ответственности нотариусов. Лицо, победившее в конкурсе на занятие вакансии нотариуса, обязано не позднее одного месяца после объявления итогов конкурса заключить договор индивидуального страхования риска своей профессиональной ответственности. Страховые выплаты по нему будут осуществляться вне зависимости от формы вины нотариуса, а размер страховой суммы не может составлять менее 30 млн. руб. по одному страховому случаю. Напомним, что в Основах нотариата предусмотрены значительно меньшие страховые суммы: 2 млн руб. для нотариусов в городском поселении, 1,5 млн руб. для нотариусов в сельском поселении и 5 млн руб. для частных нотариусов, удостоверяющих договоры ипотеки.

Итак, если 30 млн руб. будет недостаточно для покрытия ущерба, потерпевший сможет получить остаток причитающегося ему возмещения у страховщика, с которым региональная нотариальная палата в обязательном порядке заключила договор коллективного страхования ответственности. Страховая сумма по такому договору не может составлять менее 50 млн руб. по одному страховому случаю. Действующим законодательством предусмотрена меньшая сумма: 500 тыс. руб.

При недостаточности сумм страхового возмещения по индивидуальному и коллективному договорам страхования ответственности для покрытия убытков потерпевший получает оставшееся из Гарантийного фонда Федеральной нотариальной палаты. Если и в этом случае не хватит средств для полного возмещения причиненного вреда, то нотариус покрывает оставшуюся часть убытков за счет своего имущества.

Без заключенного договора индивидуального страхования профессиональной ответственности победитель конкурса не сможет получить статус нотариуса: копия договора должна быть представлена в государственный орган, выносящий приказ о назначении победителя конкурса на должность нотариуса.

Нотариусы будут обязаны произвести нотариальные действия, даже если клиент отказывается от услуг правового и технического характера

В законопроекте предлагается правовая конструкция, существенно снижающая расходы лиц, которые обращаются к нотариусам. Она сводится к тому, что в нотариальный тариф включается вознаграждение за все элементы совершаемого нотариусом действия, в том числе за консультирование в связи с совершением нотариального действия, изготовление копий документов и текстов документов, необходимых для совершения нотариального действия, а также аудио- или видеозапись нотариального действия.

Таким образом, клиентам больше не потребуется отдельно оплачивать услуги правового и технического характера, поскольку их стоимость уже будет включена в нотариальный тариф.

Сейчас в ч. 1 ст. 23 Основ нотариата предусмотрено, что нотариусы, помимо основной своей деятельности — осуществления нотариальных действий, могут также оказывать услуги правового и технического характера. Стоимость этих услуг нормативно нигде не закреплена, и на практике она может в несколько раз превышать нотариальные тарифы. Если клиент отказывается оплачивать данные услуги, нотариус отказывается совершать соответствующее нотариальное действие.

В Определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 272-О-О содержится правовая позиция, согласно которой эти услуги являются дополнительными и предоставляются нотариусами гражданам и юрлицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий. Эта позиция также нашла свое отражение в Определении Санкт-Петербургского городского суда от 10.07.2012 N 33-9692/2012.

Существует и прямо противоположная судебная практика, см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 20.06.2012 по делу N 11-7863/11 .

Минфин России в Письме от 19.01.2012 N 03-05-06-03/01 выразил позицию, в соответствии с которой за оказание услуг технического и правового характера должна взиматься плата с учетом себестоимости затрат на составление документов.

Дисциплинарную ответственность частных нотариусов предлагается закрепить на уровне федерального законодательства

Законопроект содержит положения о мерах дисциплинарного воздействия в отношении нотариусов. К таким мерам относятся:

1) вынесение предписания, обязывающего нотариуса устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения данных нарушений;

2) вынесение нотариусу предупреждения;

3) отстранение нотариуса от должности в порядке, установленном в законопроекте;

4) иные меры, определяемые актами Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, в случае одобрения законопроекта федеральным законодательством будет установлена дисциплинарная ответственность частных нотариусов.

В настоящее время государственные нотариусы несут дисциплинарную ответственность на основании Трудового кодекса РФ. Для частных нотариусов такой вид ответственности федеральным законодательством не предусмотрен. Их привлечение к дисциплинарной ответственности возможно только в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ, принятым Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Однако до весны 2010 г. была актуальна позиция Верховного Суда РФ, выраженная в Определении от 15.02.2008 N 10-В07-24, согласно которой налагать дисциплинарные взыскания на основании Профессионального кодекса нотариусов РФ неправомерно, поскольку он не является законодательным актом. Этой позиции следовала, в частности, Судебная коллегия Верховного суда Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО – Югра) в Определении от 04.08.2009.

Ситуация коренным образом изменилась с момента опубликования Определения Верховного Суда РФ от 26.03.2010 N 50-В09-9. По мнению Верховного Суда РФ, Профессиональный кодекс нотариусов РФ является локальным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах своих полномочий по осуществлению контроля за деятельностью нотариусов. Соответственно, привлечение к дисциплинарной ответственности нотариальной палатой на основании положений, закрепленных в Профессиональном кодексе, правомерно. Эта позиция нашла отражение, например, в Апелляционном определении Алтайского краевого суда от 05.06.2013 по делу N 33-4384-13.

Источник