Возможности занятия судьей иными видами деятельности помимо своей основной работы

Статья 3. Требования, предъявляемые к судье

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ в статью 3 настоящего Закона внесены изменения

Статья 3. Требования, предъявляемые к судье

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 1 января 2023 г. — Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 426-ФЗ

ГАРАНТ:

О конституционно-правовом смысле положений пункта 1 статьи 3 настоящего Закона см. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. N 19-П

1. Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О конституционно-правовом смысле положений пункта 2 статьи 3 настоящего Закона см. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. N 19-П

2. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.

3. Судья не вправе:

1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

Информация об изменениях:

Подпункт 5 изменен с 1 января 2023 г. — Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 426-ФЗ

Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ в подпункт 5 пункта 3 статьи 3 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей — председателя соответствующего районного суда, для председателей судов — президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов — президиумов вышестоящих судов). При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 505-ФЗ в подпункт 5.1 пункта 3 статьи 3 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

5.1) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

Информация об изменениях:

Пункт 3 дополнен подпунктом 5.2 с 19 декабря 2020 г. — Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 426-ФЗ

5.2) иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

6) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

7) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

8) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

10) получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ГАРАНТ:

См. Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 1 декабря 2010 г. N С/КЭ-3 по вопросу о применении подпункта 11 пункта 3 статьи 3 настоящего Закона, утвержденное постановлением Президиума Совета судей РФ от 24 марта 2011 г. N 256

11) принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

Информация об изменениях:

Подпункт 12 изменен с 1 января 2023 г. — Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 426-ФЗ

Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ в подпункт 12 пункта 3 статьи 3 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

12) выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

Информация об изменениях:

Подпункт 13 изменен с 1 января 2023 г. — Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 426-ФЗ

Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ в подпункт 13 пункта 3 статьи 3 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

13) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Информация об изменениях:

Пункт 4 изменен с 3 сентября 2018 г. — Федеральный закон от 4 июня 2018 г. N 133-ФЗ

4. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин — 50 лет), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, может быть назначен на должность уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

На судью, пребывающего в отставке, независимо от возраста и судейского стажа не распространяются требования, установленные подпунктами 1, 11 и 12 пункта 3 настоящей статьи.

В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные статьей 16 настоящего Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

ГАРАНТ:

О разъяснении применения пункта 4 статьи 3 настоящего Закона см. Постановление Президиума Совета судей РФ от 27 июня 2016 г. N 518

О привлечении судей, пребывающих в отставке, к работе в системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ см. постановление Совета судей РФ от 30 октября 1998 г.

Информация об изменениях:

Статья 3 дополнена пунктом 5 с 25 октября 2019 г. — Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 197-ФЗ

5. Судья, пребывающий в отставке, вправе быть медиатором, судебным примирителем.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона

Источник

К вопросу об иной творческой деятельности судьи

Автор: Вражнов А.С.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» судья не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой[1]. В п. 4 ст. 5 Кодекса судейской этики также закреплено, что в качестве иной разрешенной законом оплачиваемой деятельности для судьи допускается преподавательская, научная, творческая[2].

Как правило, занятие педагогической (образовательной) и научной деятельностью не вызывает вопросов к судьям со стороны квалификационных коллегий судей и советов судей. Как следует из второго абзаца п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» (утратил силу), «судья вправе комментировать действующее законодательство и судебную практику, читать лекции, преподавать, выступать по неюридическим вопросам»[3].

Противоположная ситуация сложилась с трактовкой содержания иной творческой деятельности судьи. На настоящее время законодательство Российской Федерации не определяет ее содержание, что вызывает сложности в понимании и применении на практике указанного понятия.

Как следует из Толкового словаря С.И. Ожегова, в целом «творчество (творческий) — создание новых по замыслу культурных, материальных ценностей»[4].

Судейское сообщество выражает мнение, что «при определении содержания иной творческой деятельности можно исходить из перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации»[5].

Согласно вышеуказанному перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252, к числу творческих работников относят лишь 170 должностей служащих и 19 профессий рабочих[6]. С момента утверждения перечня должностей и профессий творческих работников в него не было внесено никаких дополнений, несмотря на активное развитие в последнее десятилетие информационно-телекоммуникационных технологий, которые повлекли появление новых творческих специальностей, в частности блогера.

На наш взгляд, любая профессиональная деятельность, для выполнения которой требуются специальные знания, является по своей природе творческой. Классическим примером креативной деятельности следует признать труд ювелира при разработке им дизайна оригинального украшения. Вместе с тем и рабочие профессии, в частности электрик или токарь, также не являются исключениями и относятся к творческим. В современном мире электрику приходится не только проверять работоспособность осветительных приборов, но и участвовать в обсуждениях, а в последующем и реализовывать отдельные программные элементы комплексной системы «Умный дом». Высококвалифицированный столяр-краснодеревщик в процессе своей работы способен создать материальную ценность, которую в последующем могут отнести к предмету искусства. Данные примеры не являются исчерпывающими и даже не включают в себя ситуации, когда какой-либо работник выдвигает рациональное предложение, являющееся управленческим, организаторским или техническим решением определенной проблемы.

В связи с этим необоснованным представляется заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 25 января 2018 г. N 2-КЭ, в соответствии с которым работа в качестве экскурсовода (гида) была признана не относящейся к творческой деятельности[7]. Нам представляется, что органом судейского сообщества был сделан ошибочный вывод, основанный лишь на анализе содержания квалификационных характеристик должностей работников организаций сферы туризма и одноименного профессионального стандарта без соотнесения с практической деятельностью экскурсовода (гида). Чаще посещая музеи и выставки изобразительного искусства, проводя ознакомление с городским и сельским зодчеством, члены Комиссии Совета судей РФ могли бы лично убедиться, что экскурсоводу (гиду) для выполнения своих профессиональных обязанностей требуется не только умение излагать заранее подготовленный материал, но и перерабатывать его с учетом возрастного, образовательного уровня слушателей, менталитета туристов определенной национальности, высказывать собственное мнение об объектах культурного наследия и пр.

Следует отметить, что периодически встречаются ситуации, когда органы судейского сообщества признают творческой деятельностью работу, которая не включена в соответствующий перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252, однако они не получили широкого распространения[8].

Исходя из сложившейся правоприменительной практики, можно констатировать, что в настоящее время органы судейского сообщества наделены излишними полномочиями в части признания определенной должности (профессии) в качестве творческой. Фактически действующий судья (судья, пребывающий в отставке) при занятии им творческой деятельностью находится в ситуации риска, когда контролирующие органы, ориентируясь лишь на собственное мнение, могут в любой момент признать его внесудебную оплачиваемую работу не соответствующей требованиям Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» со всеми вытекающими из этого дисциплинарно-правовыми последствиями.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и акты органов судейского сообщества, предусмотрев в них возможность занятия судьей творческой деятельностью с открытым перечнем должностей и профессий, при условии сохранения ограничений, указанных в п. 3 и п. 4 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Литература

1. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1989. 750 с.

[1] См.: Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

[2] См.: Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) // СПС «КонсультантПлюс».

[3] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».

[4] Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1989. С. 645.

Также рекомендуется Вам:

[5] Заключение Совета судей РФ «О праве судьи, пребывающего в отставке, заниматься оплачиваемой деятельностью в штате редакции средства массовой информации» // СПС «КонсультантПлюс».

[6] См.: Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252 «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

[7] Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 25 января 2018 г. N 2-КЭ «О праве судьи, пребывающего в отставке, работать на платной основе экскурсоводом» // СПС «КонсультантПлюс».

[8] В качестве примера можно привести работу в качестве научного редактора средств массовой информации. См.: заключение Совета судей РФ «О праве судьи, пребывающего в отставке, заниматься оплачиваемой деятельностью в штате редакции средства массовой информации» // СПС «КонсультантПлюс».

Источник