§ 28. Конституционное судопроизводство
Что делать, если нормы какого-либо закона противоречат Конституции? Для чего создан Конституционный Суд? Может ли выпускник школы стать судьёй Конституционного Суда? Вправе ли житель Саранска обратиться в Конституционный Суд? Можно ли решение Конституционного Суда обжаловать?
Конституционное судопроизводство — рассмотрение определённых дел в Конституционном Суде (КС). КС РФ действует на основании Конституции РФ, Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламента Конституционного Суда.
В различных субъектах Российской Федерации действуют конституционные суды (в республиках) и уставные суды (в других субъектах Федерации — краях, областях и др.). Они действуют на основе конституций республик и уставов других субъектов Федерации.
Отметим, что в отличие от других судебных систем (общей юрисдикции, арбитражной) Конституционный Суд РФ и соответствующие суды регионов не образуют единую вертикальную систему: Конституционный Суд РФ не является вышестоящим для региональных, не вправе пересматривать их решения. Решения всех конституционных судов не обжалуются.
Предназначение федерального и регионального суда одинаково: оба являются судебными органами конституционного контроля. Это значит, что они призваны обеспечить верховенство Основного закона, т. е. непротиворечив федеральных (региональных) законов и нормативных актов Конституции (Уставу) путём рассмотрения конституционности акта. Судопроизводство в том и другом суде также аналогично.
Конституция — высший закон нашего государства. Именно поэтому принимается она не так, как остальные законы. Российская Конституция, как вы знаете, была принята в ходе всенародного голосования в 1993 г. Порядок её принятия определялся специальным Указом Президента РФ.
Согласно статье 135 Конституции РФ, положения глав 1, 2 и 9 Основного закона не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение об их пересмотре будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции.
Основная цель КС РФ — проверять, соответствуют ли Конституции РФ действия органов государственной власти и управления, в том числе в области законотворчества.
Судьи Конституционного Суда
В Конституционном Суде РФ работают судьи, статус которых определяется особым образом, поскольку статус КС РФ существенно отличается от статуса судьи любого иного суда. В КС РФ 19 судей; назначаются они на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Судьёй Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен только гражданин Российской Федерации (граждане иных государств и лица без гражданства судьями КС РФ быть не могут).
Кроме того, кандидат должен иметь безупречную репутацию, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладать общепризнанной высокой квалификацией в области права. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации также чётко регламентирован Законом. Предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вносить, в частности: Президент Российской Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; высшие судебные органы; всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи КС РФ в течение двух недель с момента получения представления Президента Российской Федерации.
Каждый судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи КС РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
Судья КС РФ не имеет права быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.
Судьи Конституционного Суда подчиняются в своей деятельности только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство (кроме законного представительства, осуществляемого в отношении несовершеннолетних и недееспособных) в суде, арбитражном суде или иных органах. Также судья не имеет права оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Он не может также присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений. Кроме того, судья КС РФ не вправе публично высказывать своё мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ, до принятия решения по этому вопросу.
Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трёх четвертей от общего числа судей.
Полномочия Конституционного Суда не ограничены определённым сроком. Однако для судей установлен возрастной ценз — 40 лет. Предельный возраст судьи КС РФ — 70 лет. На Председателя КС РФ правила о максимальном предельном возрасте не распространяются. Согласно Регламенту КС РФ, за два месяца до достижения судьёй (за исключением Председателя Конституционного Суда) предельного возраста пребывания в должности Конституционный Суд извещает Президента Российской Федерации и Совет Федерации о предстоящем открытии вакансии должности судьи КС РФ. При достижении судьёй (за исключением Председателя Конституционного Суда) 70 лет Конституционный Суд принимает решение, в котором констатирует прекращение полномочий судьи с установленной даты; данному судье назначается ежемесячное пожизненное содержание. КС РФ официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии. При этом судья продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового судьи, а также, если по окончании месяца, в котором судье исполнилось 70 лет, дело, в рассмотрении которого он участвует, не завершено, судья обязан продолжать исполнять свои обязанности до принятия итогового решения по данному делу.
Если судьи КС РФ не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои обязанности, решением КС РФ они могут быть отстранены от должности; это относится и к Председателю КС РФ, но только если с соответствующей инициативой выступят не менее пяти судей КС РФ.
Источник
Кому подчиняются судьи: иерархия судов
Учитывая, что в России судебная власть стоит отдельно и считается независимой, вопрос о том, кому подчиняются судьи, достаточно актуальный. Не все знают вертикаль власти внутри судебной системы, однако многие желают работать в ней. Стоит разобраться в особенностях иерархии и в том, кто может назначить судей, как происходить сложение их полномочий и на каких основаниях.
О кодексе этики судьи можете прочитать в нашей статье — здесь.
Кому подчиняются судьи в России
Согласно действующему законодательству, судьи подчиняются только Конституции РФ и смежным нормативно-правовым актам. Это значит, что судебная система в России считается независимой: законодательная и исполнительная ветви власти не могут оказывать на нее влияние. Однако сама Конституция не может карать за ошибки при выполнении профессиональных обязанностей, поэтому внутри судебной системы предусмотрены возможности для снятия с должности и привлечения к ответственности.
Стоит отметить, что процесс назначения судей отличается, исходя из их должности. Закон позволяет мировых судей назначать представителям законодательной ветви власти в регионах или избирать их общим голосованием. Так как проводить выборы накладно, депутаты на местах самостоятельно назначают судей по рекомендации судейской коллегии.
Федеральных судей назначает президент. При этом срок полномочий зависит от того, куда именно назначается гражданин. Получив назначение один раз, сложно лишиться должности, если выполнять свои обязанности честно и согласно требованиям закона. Однако первоначально получить должность судьи достаточно сложно.
Вот какие обязанности сегодня есть у судей:
- быть независимым и руководствоваться действующими законами во время принятия решения;
- избегать того, что может навредить авторитету судебной власти;
- быть беспристрастным, принимая решения (если есть личная заинтересованность, то требуется написать самоотвод, чтобы дело передали другому);
- постоянно повышать свои профессиональные знания.
Выписка из Конститутции РФ
При этом налагается несколько ограничений на представителей этой профессии:
- нельзя занимать должности в законодательной ветви власти, а также заниматься предпринимательством;
- невозможно принадлежать к политическим партиям;
- запрещено обладать гражданством другого государства.
Таким образом, судьи должны быть полностью независимы и беспристрастны. Если во время работы появляется причина, по которой гражданин больше не может выполнять свои обязанности, он обязан написать прошение об отставке с указанием причины.
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»
Иерархия судов в России
Сведения об иерархии находятся в 118 статьей Конституции РФ. Обеспечивается единство судебной системы, так как каждый отвечает перед следующей инстанцией. Высшим органом судебной власти считается Конституционный суд РФ. Стоит рассмотреть подробнее, как устроена эта ветвь власти сегодня.
Таблица 1. Общая схема судебной системы в стране
| Наименование суда | Дополнительная информация |
|---|---|
| Конституционный | Рассматривает вопросы о соответствии законов и законопроектов существующим нормам права, чтобы не возникало коллизий. |
| Общей юрисдикции | Рассматривают уголовные, гражданские, административные и некоторые военные дела. |
| Арбитражные | Занимаются делами в предпринимательской или экономической сфере. |
| Дисциплинарные | Рассмотрение апелляции по решению Высшей квалификационной коллегии судей. |
Это основные органы судебной власти, однако существует иерархия внутри каждой системы. Также существуют федеральные и региональные судьи. К региональным относятся мировые. У них нет возможности карьерного роста. Заняв эту должность, они работают до 70 лет, после чего уходят в отставку (если не решат подать прошение об отставке раньше). Однако существует возможность перевестись на должность федерального судьи. На федеральном уровне иерархия происходит следующим образом:
- Первая инстанция. Сюда обращаются, если граждане не согласны с решениями мировых судей. Также граждане могут подать иск в представительство первой инстанции напрямую, если дело не относится к мировым судам. Например, стоимость иска более 100 000 рублей или предусмотренный срок наказания более 3 лет тюремного заключения.
- Вторая инстанция. Обычно они занимаются рассмотрением апелляционных решений. Рассматривают гражданские, уголовные и административные дела.
- Третья инстанция или первая кассация. Сюда обращаются при нарушении прав интеллектуальной собственности, а также при рассмотрении апелляций по делам судов второй инстанции.
- Четвертая инстанция или вторая кассация занимается уголовными, гражданскими, административными и военными преступлениями ВС РФ.
- Высшая инстанция, которая считается последней.
Представители Конституционного суда
Если граждан или юридических лиц не устраивает решение высших судебных органов в пределах России, то необходимо обращаться в международные инстанции, например, в Гааге при нарушении прав человека. Однако их решения не считаются обязательными для исполнения на территории России. Это нормальная практика, когда вынесенное решение не имеет юридической силы за пределами России.
Высший Арбитражный и Верховный Суд отвечают за рассмотрение экономических дел и гражданских, уголовных и административных соответственно. Военный трибунал существует отдельно, однако ряд военных преступлений также могут рассматривать представители Верховного суда и подшефных ему инстанций.
Еще существуют отделения Конституционных судов в субъектах РФ. Они необходимы для оперативной проверки региональных правовых актов на соответствие КРФ, другим региональным и федеральным правовым нормам.
Требования к судьям
Предъявляются специальные требования для судейства, чтобы выполнять функции согласно правовым нормам.
Таблица 2. Требования к судьям
| Требование | Краткое описание |
|---|---|
| Гражданство РФ | Наличие гражданства РФ, отсутствие второго гражданства. |
| Высшее юридическое образование | Не важно, получено оно очно или заочно, однако знания необходимо подтвердить. |
| Отсутствие судимости у кандидата и у его близких родственников | Для подтверждения нужно предъявить справку об отсутствии судимости. |
| Отсутствие принадлежности к политическим партиям | Доказательств не требуется, однако нужно подтвердить в анкете, что предоставленные сведения являются достоверными. |
| Отсутствие должности депутата и предприятия в собственности | Подтверждается выпиской из трудовой книжки. |
Также предъявляется возрастной ценз. Так, мировые судьи должны быть старше 25 лет, представители судов среднего звена обязаны быть старше 30 лет, ВС – 35 лет, а КС 40 лет. При этом предельный возраст работы составляет 70 лет.
Сдача экзамена на судей
Еще нужно обладать определенным стажем в юридической сфере:
- мировые– 5 лет;
- среднего звена – 7 лет;
- ВС РФ, ВАС РФ – 10 лет;
- КС РФ – 15 лет.
Важно! Требуется быть дееспособным, обладать безупречной биографией и не состоять на учете в наркологическом или психиатрическом диспансере. Стать членом ВС РФ, ВАС РФ или КС РФ можно только путем повышения по службе. То есть, нельзя подать заявление на назначение в высшие судебные инстанции, такое допускается только по отношению низшему и среднему звену.
Назначение судей
Стоит понимать, как происходит сегодня назначение судей. Все зависит от того, куда именно они назначаются. Но в любом случае решение принимают представители законодательной ветви власти. При этом назначение происходит по рекомендации коллегии судей, так как представители структуры, которые отвечают за распределение должностей, не может знать всех кандидатов лично. Таким образом, члены коллегии между сбой решают, кто достоин находится в конкретно взятом судебном органе.
Мировые судьи назначаются городским или региональным советом депутатов. При этом наименование законодательного органа в субъекте РФ может отличаться, исходя из особенностей его исторического развития. Срок назначения 5 лет, но при первом получении должности длительность полномочий всего 3 года. Если речь идет о федеральных судьях, то они назначаются на основании указа президента.
Независимо от ранга сотрудника, он обязан соответствовать определенным требованиям, которые указаны в законе. Также требуется, чтобы граждане в своей работе руководствовались установленными нормами права во время принятия решения. Если нет никаких нареканий в работе специалиста в течение одного срока его полномочий, то их автоматически продляют еще на 5 лет. Если есть желание идти на повышение, то требуется снова сдавать экзамен на знание законов с учетом особенностей работы конкретно взятой судебной инстанции.
Депутаты обсуждают вопрос о назначении судьи на должность
Основной причиной для повышения считается увеличение зарплаты. А при выходе в отставку по выслуге лет пенсия будет значительно выше. Сегодня пенсия судей составляет 80% от их среднемесячной зарплаты. Таким образом ежемесячный доход бывшего судьи достаточно высокий.
Как снять судью с должности – пошаговая инструкция
Если судья больше не соответствует требованиям закона, то необходимо его снять с должности. Это происходит согласно установленному порядку. При этом важно соблюсти процессуальные нормы, если гражданин сам не подает заявление об отставке. Когда есть собственное прошение, то его требуется принять вышестоящей структурой. Однако есть процедура отстранения от должности, когда гражданин нарушил закон, получил второе гражданство или не соответствует другому обязательному пункту.
Шаг 1
Получение сведений о том, что один из судей больше не может выполнять свои профессиональные обязанности из-за несоответствия стандартным требованиям.
Получение сведений о том, что один из судей больше не может выполнять свои профессиональные обязанности
Шаг 2
Рассмотрение дела Высшей квалификационной коллегией судей.
Рассмотрение дела Высшей квалификационной коллегией судей
Шаг 3
Вынесение решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи.
Вот основные причины, чтобы прекратить работу в судебной системе:
- личное заявление;
- состояние здоровья (появление хронических заболеваний, которые не позволяют выполнять профессиональные обязанности);
- переход на другую работу;
- достижение 70 лет;
- получение второго гражданства или потеря российского;
- смерть;
- вступление в силу решение об уголовном наказании;
- избрание на выборные должности или начало собственного бизнеса;
- отказ от перевода на другой судебный участок из-за реорганизации структурного подразделения или его устранения;
- дисквалификация на основании решения высшей коллегии судей.
Таким образом, должность судьи не вечная. При наличии факторов, которые не позволяют продолжать профессиональную деятельность, его достаточно быстро снимают с должности. Поэтому важно внимательно следить за своей репутацией и репутацией своих родственников, чтобы сохранить свою должность.
Преференции и льготы для судейского корпуса в России
Существуют различные преференции и льготы для судей в России, часть из которых сохраняется и после отставки. Однако это актуально, если уход с работы произошел при достижении 70 лет.
- Неприкосновенность судей представляет собой невозможность возбудить против них головные дела. Сначала требуется приостановить их полномочия. Также запрещено досматривать их жилище, накладывать на них административные штрафы и так далее. У судей есть соответствующее удостоверение, которое необходимо предоставить, если возникает проблема с законом (например, при попадании в ДТП). Тогда существует особый порядок наложения наказания. Однако в большинстве случаев ответственные сотрудники решают оставить гражданина без наказания на основании неприкосновенности.
- Получение ряда материальных преференций. Речь идет о квартальных и ежегодных премиях, размер которых зависит от ранга в судебной системе. Минимальная надбавка составляет 30% от оклада, максимальная 200% от оклада. Также у судей есть полис ДМС, страховка имущества и жизни. Есть возможность проходить санаторно-курортное лечение в ведомственных санаториях.
- Возможность работать до 70 лет при отсутствии правонарушений. То есть, судьи несменяемы. Получив должность, их будут автоматически назначать снова и снова после истечения срока их полномочий.
- Предоставление пожизненной пенсии в размере 80% от среднемесячного дохода, если выслуга лет составляет более 20 лет. Также могут оформить пенсионные выплаты члены семьи после смерти судьи. Тогда надо обращаться к сотрудникам ПФР для получений выплат по потере кормильца.
Это основные льготы и преференции, которые действуют по отношению к российским судьям. Размер оклада зависит от выслуги лет и того, в какой инстанции работает гражданин.
Судья вышел в отставку при достижении максимального возраста
Таким образом, судьи подчиняются только Конституции и другим правовым актам. Их назначают представители законодательной власти. Они же продлевают полномочия судей по представлению членов коллегии. Таким образом, получив желаемую должность один раз, практически невозможно потерять ее, если соответствовать установленным требованиям. Легче получить должность во время работы в суде. Но из-за несменяемости специалистов вакансии появляются достаточно редко. Как результат, нужно отработать сотрудником суда более 10 лет (а зарплаты около 20 000 рублей). Тогда будут известны личностные и профессиональные качества специалиста, благодаря чему будет проще получить желаемую работу.
Источник