Статья 123.4. Основные положения об общественных организациях
1. Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
2. Общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы.
Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.
3. Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы) в порядке, установленном настоящим Кодексом.
4. Общественная организация по решению ее участников (членов) может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд.
Комментарий к статье 123.4 Гражданского Кодекса РФ
Общественные и религиозные организации (объединения) являются видами некоммерческих организаций. В общем виде их статус определяется комментируемой статьей и статьей 6 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Детализированное регулирование содержится в нормах специальных федеральных законов.
Базовым нормативным источником в данной сфере отношений является Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Статья 5 этого Закона определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
— общественная организация;
— общественное движение;
— общественный фонд;
— общественное учреждение;
— орган общественной самодеятельности;
— политическая партия.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено законодательством.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Орган общественной самодеятельности — это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Региональное общественное объединение — это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.
Местное общественное объединение — это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.
Статус политических партий определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях». Данный Закон является специальным по отношению к Федеральному закону «Об общественных объединениях». Соответственно, коллизии между ними разрешаются по правилу конкуренции общей и специальной нормы, в силу которого за специальной нормой признается приоритет.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О политических партиях» последние определяются в качестве общественного объединения, созданного в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
— наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
— в партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;
— руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
Источник
Кому принадлежит имущество в общественных организациях?
Кто является собственником имущества в общественных организациях, осуществляющих свою деятельность на основании единого устава: общественная организация или ее структурное (территориальное) подразделение (отделение)?
Подобный вопрос встречается в судебной практике не столь часто, и обычно возникает либо в делах о признании права собственности на объекты недвижимости, созданные (приобретенные) общественными организациями.
Зачастую общественная организация и ее структурное (территориальное) подразделение (отделение) находятся «по разные стороны баррикад».
Ниже мы рассмотрим вопрос возникновения права собственности в общественных организациях, осуществляющих свою деятельность на основании единого устава.
Согласно п. 10 Положения о добровольных обществах и союзах, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.07.1932 года (действовавшего вплоть до начала 1990-х годов), взаимоотношения местных отделений добровольных обществ и союзов с руководящими органами данного общества или союза, а также объем имущественных прав местных отделений определяются уставом отдельных обществ и союзов.
Позже ст. 102 ГК РСФСР 1964 года также было установлено, что профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями).
Следует отметить, что уставы относительно немногочисленных общественных организаций той поры устанавливали правило, в соответствии с которым имущество принадлежало общественной организации в целом (зачастую это правило устанавливалось путем системного толкования).
Однако уже ст. 17 Закона РСФСР от 24.12.1990 года «О собственности в РСФСР» указывает, что иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно — просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами (положениями), могут общественные объединения (организации), являющиеся юридическими лицами.
Таким образом, было установлено, что собственником является общественная организация, «являющаяся юридическим лицом», но не «обладающая правами юридического лица». Несмотря на совсем неочевидную необходимость подобного, скорее терминологического, основания для отказа в возможности возникновения права собственности у структурного (территориального) подразделения (отделения), оно сохраняется и поныне.
Так, Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» вновь указывает, что отделение общественной организации может «приобрести права юридического лица» (ст. 21). Скорее всего, это правило является не очень удачным, усеченным вариантом описания процедуры создания самой общественной организации, которая считается созданной с момента принятия решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании, тогда как правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Вместе с тем, ФЗ «Об общественных объединениях» четко устанавливает лицо, обладающее титулом собственности в общественных организациях, осуществляющих свою деятельность на основании единого устава. В соответствии с ч. 2 ст. 32 ФЗ «Об общественных объединениях», в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником.
При таких обстоятельствах правовой режим имущества общественной организации, осуществляющей свою деятельность на основании единого устава, определяется императивным предписанием ст. 32 ФЗ «Об общественных организациях», из которого следует, что собственником имущества является сама организация, а не ее структурные подразделения. Противоречащие указанному закону нормы уставов, иначе определяющие правовой режим имущества общественной организации и ее структурных подразделений (отделений), применению не подлежат.
Источник
Статья 123.4 ГК РФ. Основные положения об общественных организациях (действующая редакция)
1. Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
2. Общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы.
Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов.
3. Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы) в порядке, установленном настоящим Кодексом.
4. Общественная организация по решению ее участников (членов) может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд.
Комментарий к ст. 123.4 ГК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи содержится понятие общественной организации. Из данного определения можно выделить признаки общественной организации:
— вид общественных объединений (объединение граждан);
— наличие у участников общих интересов;
— наличие определенной, не запрещенной законом цели.
Добровольность участия в общественных организациях, а также свобода выхода из них определяется ст. 30 Конституции РФ, а также положениями ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Общественные организации выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность.
Правовое положение общественных организаций определяется, помимо ГК РФ, также ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Кроме того, специальные нормативные правовые акты определяют особенности правового положения отдельных видов общественных организаций — профсоюзов, благотворительных организаций.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи общественная организация является собственником своего имущества. Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественной организации, указанной в ее уставе.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности общественного объединения. Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; поступлений от приносящей доход деятельности общественной организации; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности; других не запрещенных законом поступлений.
3. Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов. Законодательство не предусматривает возможности возложения на участников общественной организации субсидиарной ответственности по обязательствам должника.
4. Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы). Правовое положение ассоциаций (союзов) определяется ст. ст. 123.8 — 123.11 ГК РФ. Законодательство не содержит специального подробного регулирования отношений по созданию и деятельности ассоциаций (союзов) общественных организаций. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.
5. Пункт 4 комментируемой статьи определяется организационно-правовые формы, в которые может преобразоваться общественная организация по решению ее участников (членов). Она может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. Данный перечень является исчерпывающим. Из всех перечисленных организационно-правовых форм только ассоциация (союз) является корпорацией, автономные некоммерческие организации и фонды — унитарные организации.
Источник