Деятельность уложенной комиссии имела целью создать новое законодательство

1767-1768. Деятельность Комиссии об Уложении, созданной с целью кодификации законов

Созыв Уложенной комиссии 1767-1768 гг. часто рассматривается, как одно из важнейших достижений Екатерины II в период правления. Главной целью созыва стало формирование проекта нового Уложения. Оно должно было прийти на смену устаревшему Соборному уложению 1649 г.

Цели созыва

14.12.1766 г. императрица опубликовала Манифест о созыве комиссии, а также указы, определяющие порядок избрания депутатов. В указе Екатерины II говорилось о создании проекта нового Уложения. При этом созываемая комиссия имела 3 характерные особенности:

• составлялся специальный «Наказ», который лег в основу деятельности депутатов при составлении Уложения;
• екатерининскую комиссию можно рассматривать в качестве наиболее представительного учреждения подобного типа;
• депутаты получили от своих избирателей особые наказы, где излагались нужды населения.

Созывая Уложенную комиссию, императрица планировала получить в результате ее работы новый свод законов, вместо устаревшего Соборного Уложения 1649 г. Однако были и другие цели. Во-первых, необходимо было обеспечить повышение лояльности дворянского сословия императорской власти за счет предоставления новых льгот и привилегий. Во-вторых, правительство нуждалось в свежих данных о настроениях в обществе.

Конечно, императрица руководствовалась и желанием обновить законодательство и выстроить организацию законотворчества по западному образцу. Многие историки говорят и о желании государыни продемонстрировать стране и миру собственное величие.

Работа комиссии

Торжественное открытие Уложенной комиссии состоялось 31.07.1767 г. Тогда же произошло и первое ее заседание. В состав комиссии вошли 564 депутата, включая:

• 161 от дворянского сословия;
• 208 от горожан;
• 79 от крестьянского населения;
• 28 представителей чиновников;
• 54 от казачества;
• 34 иноверца и депутатов от малых народностей.

Для депутатов предусматривалось получение «наказов» от губерний или сословий, которые они представляют. В них прописывались прошения и имеющиеся проблемы. Их и планировалось изучать, обсуждать и принимать по ним решения. Однако в реальности на первом и последующих 7 заседаниях Уложенная комиссия заслушивала «Наказ» императрицы и занималась принятием решения об утверждении ее титула — «великая, мудрая мать отечества».

Работа комиссии отличалась плохой организацией. В ее состав входили комиссии частного уровня, которые не были связаны нужным образом с общим собранием. Деятельность депутатов не координировалась, представители разных сословий не находили взаимопонимания в определении прав и законов, равноценных для всего общества. К 10.06.1768 г. собрания комиссии созываются все реже, а с началом военных действий против Барской конфедерации и Османской империи многие депутаты отбыли на поле боя.

Роспуск и итоги работы

До декабря 1767 г. заседания проводились в Москве, а с 16.02.1768 г. – в Петербурге. Плодотворность работы Уложенной комиссии была очень низкой. За год заседаний депутаты не утвердили ни одного значимого для государства решения. Поэтому 18.12.1768 г. Екатерина II своим указом распустила Уложенную комиссию. Формальным поводом для такого решения стало начало русско-турецкой и русско-польской войн.

В целом, Уложенная комиссии не выполнила главной задачи, для которой она созывалась – проект нового Уложения так и не был принят. Однако некоторые частные задачи все же были решены:

• Екатерина получила титул Великой;
• были определены настроения народа, выявлены основные разногласия в проблеме крепостничества и сословных привилегий;
• деятельность комиссии стала основой для дальнейшего распространения идей Просвещения в империи;
• сама императрица укрепила свое положение, которое было шатким после совершенного переворота и гибели супруга, а также закрепила за собой статус сторонника просвещенного абсолютизма.

В то же время народ разочаровался в готовности власти решить их проблемы, что в будущем вылилось в восстание Е. Пугачева. В последующем в России были утверждены Жалованные грамоты дворянству и городам, а также Устав благочиния.

Источник

Уложенная комиссия 1767-1768 годов

Цель созыва Уложенной комиссии 1767-1768 годов

Уложенная комиссия — это выборный орган, созданный в 1767 г., целью которого являлась систематизация законодательства страны.

В 1649 году в период правления Алексея «Тишайшего» принимается Соборное уложение, представляющее собой свод законодательства государства. Он действовал до 1832 года. Так, одной из задач Уложенной комиссии, созванной Екатериной II, являлась систематизация правовых актов во избежание путаницы и принятие нового Соборного уложения.

Кроме того, с помощью Уложенной комиссии Екатерина II хотела провести отдельные частные реформы, чтобы доказать цивилизованному миру, что она является просвещенным правителем своего государства. Уложенная комиссия придавала российскому абсолютизму черты сословно-представительной монархии.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

Состав комиссии

Императрица хотела, чтобы комиссию представляли все сословия, и даже издала соответствующий указ. Ей это было необходимо для выяснения настроений, царящих у на всех уровнях общества — от дворян до простых горожан. Примечательно, что даже государственные крестьяне получили допуск в комиссию с предоставлением права оставлять свои предложения. При этом крепостные крестьяне оставались не у дел, несмотря на то, что данный пласт являлся самым многочисленным среди населения страны.

Больше всего в Уложенной комиссии набралось горожан, среди которых было немало дворян, как и среди чиновничьего состава. То есть фактически дворянство составляло значительную часть выборного органа.

Одним из принципов деятельности комиссии выступала выборность депутатов, которая осуществлялась следующим образом:

• у дворян — 1 депутат от уезда;
• у крестьян — 1 депутат от провинции;
• у горожан — 1 депутат от города.

Всего в составе Уложенной комиссии находилось 564 человека, больше половины из которых представляло правящее сословие.

Суть деятельности Уложенной комиссии

Так, 31 июня 1767 г. произошло открытие Уложенной комиссии, на котором началось обсуждение наказов Екатерины II. Однако все дискуссии свелись к обсуждению титула императрицы и его обновлению. Так продолжалось порядка 8 заседаний.

Спустя год Уложенная комиссия собиралась 5 дней в неделю, где зачитывался и обсуждался «Наказ» — специально изданный документ, который должен был служить опорой для принятия новых законов.

Однако в итоге за весь год существования и деятельности Уложенной комиссии не было принято ни одного важного решения и не внесено никаких существенных предложений.

С середины 1768 г. комиссия собирается уже 4 раза в неделю, а затем и всего лишь 2 раза. В декабре 1768 г. Екатерина II распускает орган.

К последствиям Уложенной комиссии следует отнести следующие важные моменты:

1. Выбран титул для императрицы Екатерины II — Великая.
2. Были выяснены основные разногласия между крестьянами и привилегированным сословием.
3. Отсутствие Нового Уложения, которое так и не было принято.

Самым негативным моментом неудачной работы комиссии послужило падение авторитета императрицы в глазах простых людей. По одной из версий именно недоверие к власти спровоцировало восстание Емельяна Пугачева.

Структура и история написания «Наказа» Екатерины II

«Наказ» Уложенной комиссии разрабатывался на протяжении двух лет с 1765 по 1767 гг. Документ представлял собой сборник произведений всемирно известных просветителей: Дидро, Монтескье, Беккариа — данный факт не был ни для кого секретом.

В «Наказе» заключалось 506 статей. Члены Уложенной комиссии были обязаны опираться на документ при осуществлении своей деятельности. Документ провозглашал принцип справедливого правления, а также то, что Екатерина II является мудрой правительницей и сторонницей просвещения.

Однако в кругу депутатов начались противоречия, что свидетельствовало о неготовности российского общества менять действующий строй. Восстание Пугачева, произошедшее в 1773-1775 гг., продемонстрировало, насколько напряжены отношения между представителями разных сословий.

Главным плюсом «Наказа» является то, что на его основе были приняты следующие акты:

1. Жалованная грамота дворянству. Документ освобождал дворян от обязательного прохождения службы, от телесных наказаний и наделал их новыми привилегиями.
2. Устав благочиния. Документ внес новые законы, регламентирующие деятельность полицейских в городах, а также четко определял круг их полномочий.
3. Жалованная грамота городам. Согласно документу, была проведена классификация всех проживающих в городах на 6 разрядов. В основу разделения легли социальные и финансовые условия граждан.

Сама императрица считала Жалованную грамоту дворянству и Жалованную грамоту городам эталоном своей законотворческой деятельности.

Причины роспуска уложенной комиссии

Роспуск Уложенной комиссии не был плановым мероприятием. Официальной причиной роспуска явилось начало военных действий с Турцией и в связи с возникшей необходимостью сосредоточить силы, в т.ч. состоящих из депутатов комиссии, в армии и других местах, занятых на фронте. Однако по некоторым статистическим данным всего лишь 4% членов комиссии принимало участие в военном конфликте.

Историки предполагают, что основной причиной роспуска является неэффективность работы Уложенной комиссии и неспособностью решить основополагающие задачи. Новое Соборное уложение так и не было принято, хотя это являлось основной целью создания комиссии. К тому же, те изменения буржуазного характера, на которые делала акцент Екатерина II, не могли быть реализованы в условиях господствующего в стране феодализма.

Еще одно противоречие заключалось в том, что императрица стремилась принять новые законы, базирующиеся на принципах равенства и свободы, и, вместе с тем, укрепляла позиции самодержавия и предоставляла привилегии господствующему сословию дворян.

Результат деятельности

Результатом деятельности Уложенной комиссии стали следующие положения:

1. Самодержавие является лучшей формой правления.
2. В обществе существует разделение на тех, кто правит, и тех, кем правят.
3. Закон должен применяться одинаково ко всем гражданам.
4. Монарх не отнимает свободу у людей, свобода является правом человека делать все то, что не запрещает закон.
5. Государь берет на себя ответственность по повышению уровня образования, грамотности, медицины, культуры и просвещения у населения.

Все предложения и идеи, предписанные в «Наказе», являлись возвышенными и гуманистическими. Однако реформы никак не касались крестьян, составляющих 90% всего населения страны — никто не был заинтересован в том, что их нужно освободить или хотя бы предпринять попытки. Большая часть изменений лишь представляла императрицу как просвещенного монарха, что было выгодно ей для поддержания своего статуса на мировой арене.

Сами законы давали привилегии лишь дворянам, значительная часть которых занимала выборные и административные должности. Главный посыл «Наказа» был слишком идеализирован и несовместим с реальностью той эпохи.

Источник

Уложенная комиссия 1767-1768 годов

Уложенная комиссия — одна из идей просвещенного абсолютизма, в основе которой лежал современный взгляд на правовую систему. Усовершенствование законодательства долгие годы являлось одной из важнейших задач внутренней политики. Еще Петр 1 безрезультатно пытался решить эту проблему. Аналогичные попытки изменения законодательства предпринимали Екатерина 1, Анна Иоанновна и Петр 2. Екатерина 2 в попытке решения этого вопроса опиралась на труды европейских философов, меняя их идеи под российские реалии.

Уложенная комиссия начала свою работу 30 июля 1767 года. Манифест о ее создании был подписан 16 декабря 1766 года. Роспуск комиссии был объявлен 18 декабря 1768 года под предлогом войны с Османской Империей.

Основные причины созыва комиссии — создание единого свода законов, а также изучения общественного мнения о текущем положении дел в стране на различных социальных уровнях.

Концепция уложенной комиссии

Уложенная комиссия при Екатерине отличалась, как минимум, тремя важными деталями:

1. Более широкое представительство.
2. Екатерина составила «Наказ», в котором изложила свои взгляды и пожелания, которые и легли в основу Уложенной комиссии 1767-1768 годов.
3. Получения наказов депутатам «снизу».

Представительства комиссии

Уложенная комиссия состояла из 564 депутатов. Право выдвигать депутатов было предоставлено следующим категориям граждан:

• Горожане. По 1 депутату от города. 39% от состава.
• Дворяне. По 1 депутату от уезда. 30% от состава.
• Крестьяне (кроме крепостных). По 1 депутату от провинции. 14% от состава.
• Казаки и другие слои населения. 12% от состава.
• Правительственные чиновники. 5% от состава.

Таков был состав Уложенной комиссии. Если учесть, что правительственные чиновники также были дворянами, то именно у этой категории был численный перевес.

В работе Уложенной комиссии не принимали участие представители только 2 слоев населения: крепостные крестьяне и духовенство.

Депутаты Уложенной комиссии получали большие льготы. Они поулчали дополнительное жалование за участие в работе комиссии. Все депутаты до конца своих дней получали защиту от смертной казни, от физических наказаний, от конфискации имущества. Любые решения суда относительно депутатов могли вступить в силу только с личного одобрения императрицы. Каждый депутат получал специальный нагрудный знак с девизом — «Блаженство каждого и всех».

Наказ Екатерины для работы комиссии

Уложенная комиссия при Екатерине 2 начала свою работу с «Наказа», в котором императрица доносила свою точку зрения и давала направление для работы комиссии. «Наказ» надо сказать получился весьма обширным. В нем было 20 глав и 526 статей. Эта работа базировалась на трудах других просветителей того времени:

• 245 статей «Наказа» относятся к «Духу времени» Монтескье.
• 106 статей «Наказа» относятся к «Положение о преступлениях и наказаниях» Беккариа.
• Большое влияние на Екатерину и ее «наказ» оказали немцы Бильфельд и Юст.

Главный посыл к Комиссии заключался в том, что упор в работе должен делаться на укреплении власти самодержавца. Екатерина 2 неоднократно повторяла, что для России это единственная приемлимая форма власти.

Российский государь должен быть самодержавцем. Вся полнота власти должна соединяться в его особе, подобно огромной нашей территории, которая соединяется в России. Всякое другое правление, кроме самодержавного, нанесет России только вред.

«Наказ» был крайне противоречивым документом. Например, главная задача, которая стояла перед Уложенной комиссией, было создание такого закона, перед которым были бы все равны. Это говорилось в первых строках документа. Но это и было главное противоречие. Во-первых, равенство закона для всех противоречило сословному строю России. Во-вторых, некоторые положения «Наказа» вступали в явный конфликт с главной задачей. Вот, например, некоторые из этих положений:

• Крестьяне живут в деревне и в этом их судьба. Дворяне же живут в городе и вершат правосудие.
• Недопустимо когда всякий хочет быть равен тому, кто законом утвержден быть начальником.

Главная же проблема того времени (вопрос крепостных крестьян) практически не решался. Уложенная комиссия должна была создать такие законы, при которых «помещики должны были бы с большей осмотрительностью применять поборы». В этом и была огромная проблема «Наказа». В нем Екатерина 2 пыталась сочетать просвещенные идеи буржуазного общества и феодальные методы управления России. Сделать это было невозможно. Приходилось во всем искать компромиссы. Во многом из-за этого работа Уложенной комиссии была неэффективной и не привела ни к каким позитивным результатам.

Наказы депутатам от различных сословий

Одна из задач работы комиссии заключалась в том, чтобы понять требования общества. Для этого было решено получить наказы от всех основных сословий России, чтобы четко понимать какие вопросы для общества являются актуальными.

• Дворяне требовали ужесточить наказание крестьян за побеги. Также они требовали снизить рекрутский набор в армию, чтобы уберечь своих крепостных.
• Чиновники и депутаты буквально требовали отменить «Табель о рангах», который был введен при Петре 1. Причина — Табель открывал дорогу на любые руководящие должности простым людям.
• Горожане жаловались на бюрократию во всех государственных учреждениях. Горожане хотели получить привилегии дворян (запрет физических наказаний, разрешение иметь крепостных, покупать их и быть собственниками мануфактур). Их поддерживало купечество.
• Государственные крестьяне жаловались на то, что помещики отбирают себе лучшую землю, а также на большой подушный налог.

Еще раз хочу отметить — наказы от крепостных крестьян никто не принимал. Екатерина 2 понимала сложность ситуации и ее взрывоопасность, но говорить о свободах для крестьян означало нажить себе врагов среди всех остальных сословий. Поэтому Уложенная комиссия даже и не рассматривала вопросы освобождения крепостных и улучшение условий их жизни. Достойно упоминание о выступлении дворянина Григория Коробьина. Этот человек единственный из всей комиссии поднял вопрос об ужасающем положении крепостных крестьян в стране. Однако, его выступление было встречено враждебно всеми участниками уложенной комиссии.

Итоги работы Уложенной комиссии

Уложенная комиссия Екатерины 2 работала практически 1,5 года. За это время было проведено 203 общих заседания. Никаких конкретных результатов эти заседания не дали. В итоге Уложение выработано не было, а единственный итог работы комиссии можно свести к тому, что в России в очередной раз остро встал социальный вопрос. На заседаниях депутаты от разных сословий не могли договориться между собой.

Почему Екатерина доверила Уложенную комиссию депутатам, а не профильным чиновникам? Ответа на этот вопрос у истории нет. Понятно только, что группа людей с разными интересами, не имеющая никаких юридических знаний и навыков, не могут составлять закон для страны. Этим должны заниматься специалисты. И как только Николай 1 доверил этот вопрос профильным чиновникам — Россия получила Уложение.

Уложенная комиссия резко критиковалась многими видными людьми. Вот некоторые высказывания.

Уложенная комиссия — Фарса. Зря Вольтер увлекается Екатериной и ее делами. Это лицемерное сочинение, а сам Вольтер не может знать всей правды.

Пушкин Александр Сергеевич

В России начала работу Уложенная комиссия, которая должна по замыслу создать справедливые законы. Но вся ее работа это настоящая комедия.

Посол Франции в России

Многие видные деятели 18 и 19 века утверждают, что Уложенная комиссия это попытка Екатерины 2 прославить свое имя. Это не более чем элемент пропаганды, который носил популяристический характер, но ни к каким позитивным изменениям в России привести никак не мог.

Источник